1. Surat Akuan Berkanun atau Statutory
Declaration atau lebih dimaklumi dengan nama SD adalah dikawal selia di bawah
Akta Akuan Berkanun 1960 (Akta 13). Ada juga orang memanggilnya dengan nama
Surat Sumpah atau Surat Akuan Bersumpah. Apakah nilai sebuah surat akuan atau SD ini. Bolehkah ianya dijadikan bukti?
Bolehkah ianya dijadikan asas untuk memulakan siasatan? Apakah hukuman yang
dikenakan jika surat akuan itu mengemukakan fakta yang tidak tepat?
2. Surat akuan lazim digunakan dalam proses
perundangan. Banyak pejabat kerajaan menggunakan surat akuan dalam memproses
permohonan tertentu daripada orang ramai. Antaranya seperti permohonan untuk
memasukkan kaveat mesti dilampirkan dengan surat akuan pengkaveat yang
menyatakan bahawa beliau mempunyai kepentingan yang boleh dikaveatkan di atas
tanah tersebut. Pejabat Tanah juga menggunakan kaedah surat akuan dan laporan
polis dalam memproses permohonan untuk mendapatkan geran hilang. Amanah Raya
Berhad, misalnya menggunakan kaedah surat akuan ini yang mana mereka akan
meminta pemohon yang memohon menggunakan khidmat ARB untuk membuat surat akuan
dalam urusan pentadbiran harta sebelum mereka memulakan urusan pentadbiran
harta pusaka si mati. Begitu juga, permohonan bagi mendapatkan surat kuasa mentadbir
daripada Pejabat Pembahagian Pusaka Kecil juga menggunakan kaedah yang sama.
3. Akta Akuan Berkanun 1960 tidak menyatakan
apakah kelebihan atau manfaat yang terhasil daripada sesebuah surat akuan.
Ianya hanya menyatakan kaedah atau format yang perlu digunakan dalam membuat
surat akuan. Sesuatu surat akuan yang tidak mengikut formatnya boleh dicabar
dan ditolak daripada digunakan. Akta tersebut juga menyatakan bahawa akuan yang
dibuat menurut akta tersebut akan disifatkan sebagai akuan yang dibuat di bawah
S. 199 dan 200 Kanun Keseksaan (Akta 574).
4. S. 199 menyatakan bahawa sesiapa yang
membuat kenyataan yang tidak benar kepada Mahkamah atau penjawat awam boleh
diseksa sama seperti jika beliau memberikan keterangan palsu. S. 200 pula menyatakan
bahawa sesiapa yang membuat keterangan atau akuan palsu secara tidak jujur
boleh diseksa sama seperti seolah-olah ia telah memberikan keterangan palsu. Di
bahagian Huraian S. 200 menyatakan - "Sesuatu akuan yang tidak boleh
diterima sebagai keterangan semata-mata oleh sebab sesuatu yang tidak menurut
peraturan, ialah akuan dalam erti seksyen 199 dan 200." Ini bermakna,
surat akuan yang tidak benar mempunyai implikasi serius di sisi
undang-undang. Hukuman bagi sesiapa
memberikan keterangan palsu adalah terkandung dalam S. 193 Kanun Keseksaan
iaitu jika keterangan itu diberikan dalam peringkat perbicaraan kehakiman boleh
dipenjara sehingga 7 tahun dan denda, manakala dalam hal-hal lain boleh
dipenjara sehingga 3 tahun dan denda.
5. Pejabat kerajaan lazimnya menggunakan
kaedah surat akuan ini sebagai kaedah untuk memastikan orang awam yang
berurusan dengan mereka hanya akan mengemukakan fakta yang benar. Jika ada
fakta yang tidak tepat diberikan, maka orang tersebut boleh didakwa atas
kesalahan jenayah atas sebab mengemukakan fakta yang tidak betul. Jika perkara
tersebut diketahui, maka pegawai kerajaan itu akan membuat laporan polis dan
polis akan menyiasat samada fakta yang dinyatakan di dalam surat akuan tersebut
adalah benar atau palsu. Setelah itu, pegawai polis itu akan menyerahkan kepada
pihak Timbalan Pendakwa Raya untuk memutuskan sama ada akan mendakwa orang
tersebut.
6. Oleh sebab itu, fakta yang terkandung
dalam sesuatu surat akuan itu dianggap mempunyai nilai yang lebih kuat daripada
penyataan biasa kerana ianya dikawal selia oleh undang-undang. Bagi pembuat
surat akuan, beliau harus berhati-hati dalam membuat surat akuan kerana jika
beliau mengemukakan fakta palsu, beliau boleh direman dan seterusnya didakwa di
Mahkamah kerana memberikan pengakuan palsu.
7. Namun, ramai juga yang teraniaya dengan
surat akuan palsu ini. Antaranya seperti yang dinyatakan dalam kes Boonsoom
Boonyanit vs Adorna Properties Sdn Bhd yang mana dalam kes itu ada seseorang
telah menyamar sebagai Boonsoom dan telah membuat pengakuan palsu bahawa geran
tanahnya hilang. Bertindak atas surat akuan itu, pejabat tanah telah
mengeluarkan geran tanah yang baharu dan penyamar itu telah menjual tanah itu
kepada pihak ketiga. Akhirnya Boonsoom telah kehilangan tanahnya itu. Begitu
juga, jika kita masih ingat kes sodomi 1 yang mana pemandu DSAI iaitu Azizan
telah membuat surat akuan yang didraf oleh Umi Hafilda yang mengatakan beliau
telah diliwat oleh DSAI. Semua orang telah tahu DSAI telah dibebaskan daripada
kes sodomi 1 tetapi surat akuan itu telah menyebabkan kehidupan dan karier
politik DSAI kucar-kacir. Dalam kes surat akuan Altantuya yang dibuat oleh PI
Bala, sehingga beliau mati, tiada siasatan konkrit yang dibuat terhadap
kebenaran fakta yang dibuat oleh PI Bala itu, tetapi surat akuan PI Bala itu
telah mencetuskan polemik besar kepada Perdana Menteri. Kita sendiri tidak
pasti kenapakah pihak polis tidak menyiasat surat akuan PI Bala ini. Dalam kes,
Danaharta Managers Sdn Bhd vs Samaworld (Asia) Sdn Bhd [2006] 2 MLRH 882, Hakim
Dato' Noor Azian Shaari telah menolak surat akuan yang dibuat bagi memasukkan
kaveat kerana surat akuan itu tidak mendedahkan apa-apa kepentingan yang boleh
dikaveatkan dan akhirnya kaveat itu dibatalkan.
8. Oleh itu, bagi saya surat akuan bukanlah
boleh dianggap sebagai bahan bukti kecuali ianya termasuk dalam pengecualian
yang dibenarkan oleh undang-undang seperti 'dying declaration'. Surat akuan itu
hanyalah perspektif daripada pembuatnya bahawa penegasan fakta yang terkandung di
dalam surat akuan itu sebagai mempunyai merit dan beliau sanggup dihadapkan
dengan pendakwaan jenayah jika fakta itu tidak benar. Sesuatu surat akuan juga
bukanlah suatu justifkasi untuk memulakan apa-apa tindakan undang-undang
seperti untuk memecat atau mendakwa seseorang. Tindakan pemecatan atau
pendakwaan hanya akan dimulakan jika kertas siasatan dibuka. Bagi sebuah
syarikat misalnya jika ada pekerja syarikat yang membuat surat akuan, maka
ianya harus diteruskan dengan aduan rasmi kepada pihak HR syarikat tersebut.
Pihak HR akan memanggil pengadu dan yang diadu untuk mendapatkan keterangan
lanjut. Jika perlu, suatu siasatan dalaman akan dibuat untuk memanggil
saksi-saksi dan untuk pengemukaaan dokumen. Bagi tindakan jenayah, selain surat
akuan, suatu laporan polis atau 'first information report' perlu dibuat.
9. Manakala, bagi yang berasa diri mereka
teraniaya dengan fakta sesuatu surat akuan harus membuat laporan polis supaya
pihak polis boleh membuka kertas siasatan dan seterusnya mendakwa orang itu.
Selain itu, orang yang teraniaya itu juga boleh memulakan tindakan guaman
seperti tindakan guaman fitnah ke atas pembuat surat akuan tersebut [Lihat PANG
FEE YOON v. PIONG KIEN SIONG & ORS
[1999] 8 CLJ 383; [1999] 3 AMR 3464; Dalam kes ini, Hakim Suriyadi Halim
Omar telah mengawardkan sejumlah lebih RM900,000-00 terhadap defendan-defendan
kerana fitnah yang berbangkit daripada surat akuan tersebut]
10. Seperkara lagi, dalam Islam, kaedah surat
akuan ini tidak ada. Dalam Islam, kaedah yang digunakan adalah kaedah iqrar
atau pengakuan. S. 17 Akta Keterangan Mahkamah Syariah (Wilayah-Wilayah
Persekutuan) 1997 (Akta 561) menyatakan bahawa Iqrar ialah suatu pengakuan yang
dibuat oleh seseorang, secara bertulis atau lisan atau dengan isyarat, menyatakan
bahawa dia mempunyai obligasi atau tanggungan terhadap seseorang lain berkenaan
dengan sesuatu hak. Sesuatu iqrar hendaklah dibuat - di dalam Mahkamah, di
hadapan Hakim; atau jika di luar Mahkamah, di hadapan dua orang saksi lelaki
yang 'aqil, baligh dan 'adil.
11. Bagi seseorang Islam, lebih baik jika
beliau menurut kaedah yang ditetapkan dalam Hukum Syarak kerana itu lebih adil
dan lebih amanah. Kaedah pembuktian dalam Hukum Syarak lebih ketat daripada
kaedah undang-undang sivil. Ada hikmah yang besar daripada kaedah pembuktian
yang ketat di dalam Hukum Syarak. Bagi sesuatu tuntutan yang dibuat di Mahkamah
Syariah, semuanya mesti melalui proses perbicaraan supaya hakim dapat menilai
bukti yang dikemukakan itu. Jika bukti itu samar-samar atau hanya bukti cakap
dengar maka ianya akan ditolak oleh Mahkamah meskipun ada surat akuan.
Sekian.
Wallahualam.
Dr. Zulqarnain Lukman.
Peguambela & Peguamcara
9 Februari 2015 / 19 Rabiul Akhir 1436H
Dipetik dari blog Peguam Muda
No comments:
Post a Comment